建立直銷信用監(jiān)管合作機制 商務(wù)部暫停辦理直銷審批備案直銷行業(yè)監(jiān)管面臨諸多課題專家建議 ◎ 在地方監(jiān)管不到位、灰色利益驅(qū)動等前提下，很多保健品企業(yè)拿到直銷牌照后，掛羊頭賣狗肉，大肆發(fā)布虛假廣告，從事傳銷或準(zhǔn)傳銷活動 ◎ 直銷行業(yè)存在審批和監(jiān)管兩張皮現(xiàn)象。

商務(wù)部負責(zé)發(fā)牌照但不負責(zé)監(jiān)管；原工商總局即現(xiàn)在的市場監(jiān)管總局負責(zé)監(jiān)管，不負責(zé)行政審批。

導(dǎo)致審批和監(jiān)管中間出現(xiàn)空檔 ◎ 我國的直銷立法改革應(yīng)當(dāng)全面反思，提高直銷行業(yè)的主體準(zhǔn)入門檻。

建議鼓勵競爭，打破壟斷，早日將直銷企業(yè)核準(zhǔn)制改為注冊制(登記制)，促進中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展 繼權(quán)健之后，無限極、華林等企業(yè)相繼被查。

2月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰稱，目前商務(wù)部已經(jīng)暫停了辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項，正開展保健市場整治工作。

在清理整頓的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用黑名單制度。

直銷行業(yè)的灰色地帶被推至臺前，接受公眾的質(zhì)詢。

作為覆蓋全國并涉及龐大人群及銷售市場的產(chǎn)業(yè)模式，直銷行業(yè)發(fā)展20余年來屢屢爆出問題。

如今，這個行業(yè)迎來了史上“最嚴(yán)”監(jiān)管。

直銷產(chǎn)品無處不在 品類用途豐富多樣 “怎么勸都不聽。

怎么能把保健品當(dāng)飯吃呢？”在北京女孩林筱月(化名)給記者發(fā)來的照片中，她家里的保健品堆積如山。

林筱月的母親買了四五萬元的保健產(chǎn)品，父親也在吃保健品，好幾個親戚都卷了進去。

她的伯父甚至投入了四五十萬元。

如今，林筱月和母親交流時不得不小心翼翼，盡量回避任何關(guān)于保健品的話題，因為害怕“又吵得不可開交”。

為何偏愛有保健功能的生活用品？林筱月的母親解釋稱，對于有保健需求的人來說，她們在試用過產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)確實有效果。

隨著權(quán)健事件曝光，無限極“爆雷”，國家市場監(jiān)管總局等部門刮起對直銷市場亂象的整頓風(fēng)暴。

但在林筱月家里，她卻勢單力薄。

對于林筱月來說，最迫切的問題是如何讓母親認(rèn)識到直銷的“危害”以及保健品并非包治百病的“神藥”。

而通過《法制日報》記者的采訪，林筱月一家是無數(shù)被直銷產(chǎn)品“攻占”的家庭縮影。

在這些家庭中，有將直銷保健品當(dāng)作救命稻草的；也有將其當(dāng)作生活輔助品的；還有的人辭去工作專職做直銷，夢想幾年之后年收入百萬元，實現(xiàn)財務(wù)自由；也有人期許子承父業(yè)母業(yè)，讓子女成為“××”直銷品牌二代。

今年49歲的北京市民馬然是一名資深直銷產(chǎn)品使用者，她接觸直銷產(chǎn)品已有10年時間。

最初，她經(jīng)人推薦開始使用一些直銷品牌的保健食品和日化用品，如今家里吃的、穿的、用的，很多都已經(jīng)替換成各種具有保健功效的直銷產(chǎn)品。

“朋友們要是接觸到某種直銷產(chǎn)品，會直接先來問我，幾乎都是在微信上發(fā)來一張產(chǎn)品介紹，跟上三個字‘用過嗎’。

”馬然說，家里用的最貴的一款產(chǎn)品是一個形同單人衣櫥的保健小屋，價格超過6萬元，“人可以坐在里面，通過專利技術(shù)進行全身保健，可以使用很長時間”。

馬然認(rèn)為自己并非癡狂。

據(jù)她介紹，中年女性或多或少都在購買使用直銷保健品。

“一個朋友全身都是保健服裝，包括帽子、眼罩、內(nèi)衣、睡衣、襪子、配飾等。

她們說這種服裝使用具有打通身體微循環(huán)的面料制作而成，有排毒功效。

升級后的面料包含一種叫做‘甲殼素’的有機化合物，有很多好處，而且費用也不便宜。

”馬然說。

雖然家人對馬然的行為有些許不滿，但馬然認(rèn)為自己會分辨，是理性的。

“不是推銷員說什么就信什么，要選擇適合自己的產(chǎn)品，真正了解產(chǎn)品和自身需求。

還要看經(jīng)濟條件是否允許。

” 暫停審批備案嚴(yán)監(jiān)管 失信聯(lián)合懲戒促規(guī)范 有不少媒體稱，我國直銷行業(yè)管理目前已經(jīng)進入了史上“最嚴(yán)”監(jiān)管期。

1月8日，國家市場監(jiān)管總局、商務(wù)部等13個部門啟動聯(lián)合整治保健市場亂象百日行動并召開電視電話會議，全國各地紛紛響應(yīng)行動，各地很多直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)被約談和檢查。

與以往的傳統(tǒng)監(jiān)管行動不同，此次整治力度空前，13個部門形成“組合拳”，全方位對直銷企業(yè)進行監(jiān)管。

北京大學(xué)中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心副主任楊謙直言，這次是13個部門從不同的角度去監(jiān)管直銷企業(yè)，力度肯定會很大。

1月29日，國家市場監(jiān)管總局和商務(wù)部在北京共同召開直銷企業(yè)集體約談和提醒告誡會，全國91家直銷企業(yè)的高管悉數(shù)到場，未有一家缺席。

1月30日，國家市場監(jiān)管總局召開聯(lián)合整治保健市場亂象百日行動媒體通氣會，對外通報了對直銷巨頭權(quán)健公司的調(diào)查情況。

通報稱，已建立專項工作機制，要求權(quán)健公司開展直銷經(jīng)營的北京、河北等9個省市市場監(jiān)管部門，同步加強對有關(guān)問題的調(diào)查。

“直銷行業(yè)存在的問題太多，如果再不加強監(jiān)管，這個行業(yè)要被破壞了，要讓直銷在正常的軌道上依法經(jīng)營。

早就應(yīng)該規(guī)范、引導(dǎo)、督促，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到很嚴(yán)重的地步了，所以必須要下大力氣來規(guī)范。

”中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院商法研究所所長劉俊海告訴記者，在地方監(jiān)管不到位、灰色利益驅(qū)動等前提下，很多保健品企業(yè)拿到直銷牌照后，掛羊頭賣狗肉，大肆發(fā)布虛假廣告，從事傳銷或準(zhǔn)傳銷活動。

其模式有恐怖營銷、體檢營銷、講座營銷、專家營銷、明星代言營銷、禮品營銷等，誤導(dǎo)消費者，侵害消費者合法權(quán)益。

對于此次暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項，劉俊海認(rèn)為，以權(quán)健為代表的某些直銷企業(yè)不能慎獨自律，“緩一緩，放一放，反思一下企業(yè)審批和事中事后監(jiān)管方面的漏洞和不足”。

劉俊海認(rèn)為，暫停主要是因為相關(guān)監(jiān)管有漏洞。

“目前的審評審批機制有問題，相關(guān)的監(jiān)管制度仍是直銷條例和禁止傳銷條例，不僅條例落伍了，而且在實際發(fā)放牌照過程中，又存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，事中監(jiān)管也有比較大的漏洞，必須暫停反思一下，完善制度。

”劉俊海說。

“同時，黑名單制度也必須要有。

因為不僅是直銷行業(yè)，各個行業(yè)都在建立失信聯(lián)合懲戒機制，但還是慢了半拍。

”劉俊海說，直銷行業(yè)的問題很多，如今進入最嚴(yán)格的監(jiān)管時代，要重典治亂。

在邱寶昌看來，包括黑名單制度在內(nèi)的以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制的確能夠規(guī)范經(jīng)營。

“比如直銷員，不按直銷條例的規(guī)定去經(jīng)營，進入了黑名單，根據(jù)相應(yīng)的信用懲罰，不允許乘飛機、坐高鐵，不允許參加公務(wù)員考試等。

如果很多東西都受到限制，那么違法成本就會提高。

”在邱寶昌看來，信用監(jiān)管要想真正起到實效，應(yīng)該建立合作機制，光靠單一監(jiān)管部門還不夠，“原有的征信條例還是不夠，要讓信用管理配合著信用制度、信用體系共同完善，進一步提高違法成本。

所以我認(rèn)為信用建設(shè)、司法信用監(jiān)管在直銷行業(yè)監(jiān)管當(dāng)中應(yīng)該能發(fā)揮很重要的作用”。

直銷審批監(jiān)管兩張皮 執(zhí)法合作機制待完善 一直以來，傳銷與直銷的邊界比較模糊。

根據(jù)原國家工商總局官網(wǎng)于2017年11月公布的《直銷企業(yè)分級分類監(jiān)管課題調(diào)研報告》，在對直銷企業(yè)經(jīng)營中存在的違法行為調(diào)查中，監(jiān)管部門認(rèn)為排在前三位的問題依次為“虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動、從事傳銷活動”，違法行為發(fā)生比例分別是88.9%、50%、44.4%。

隨著雅芳在2006年獲得第一張直銷牌照，直銷產(chǎn)業(yè)在中國合法化發(fā)展了十余年。

然而在發(fā)展過程中，權(quán)健等部分直銷企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重背離直銷管理條例的“走樣”現(xiàn)象。

邱寶昌認(rèn)為，直銷不通過商場、超市等傳統(tǒng)銷售渠道銷售，而是直接由生產(chǎn)商或經(jīng)銷商來組織銷售；傳銷的核心商業(yè)模式是拉人頭，組建金字塔的商業(yè)架構(gòu)，讓加入的人逐層發(fā)展下線，“一層吃一層”。

也就是說，直銷通常以銷售產(chǎn)品為導(dǎo)向和目的，而傳銷活動則通常沒有產(chǎn)品或以產(chǎn)品為道具，最終目的是發(fā)展其他人員加入。

對于如何辨別直銷和傳銷，商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站也給出了明確的“行為特征”定義，直銷是合法經(jīng)營行為，以“單層次”為主要特征；傳銷是非法經(jīng)營行為，以“拉人頭”“入門費”“多層次”“團隊計酬”為主要特征。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士稱，企業(yè)開展直銷應(yīng)當(dāng)取得《直銷經(jīng)營許可證》，但《直銷經(jīng)營許可證》僅說明這個企業(yè)有資格從事直銷經(jīng)營，不是區(qū)分直銷與傳銷的依據(jù)。

記者注意到，2010年7月，直銷企業(yè)的審批機制出現(xiàn)“微調(diào)”，進一步擴大了地方政府的審批權(quán)力，直銷企業(yè)產(chǎn)品重大變更審批項目，下放到省級商務(wù)主管部門。

暫停相關(guān)牌照的審批發(fā)放后，也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，關(guān)于直銷企業(yè)的審批機制將發(fā)生變化。

審批權(quán)與實際的監(jiān)管責(zé)任如何掛鉤，未來需要在制度層面作出回應(yīng)。

“目前，直銷行業(yè)存在審批和監(jiān)管兩張皮現(xiàn)象。

商務(wù)部負責(zé)發(fā)牌照但不負責(zé)監(jiān)管；原工商總局也就是現(xiàn)在的市場監(jiān)管總局負責(zé)監(jiān)管，不負責(zé)行政審批。

導(dǎo)致審批和監(jiān)管中間出現(xiàn)空檔。

”劉俊海說，針對監(jiān)管漏洞、盲區(qū)以及真空地帶，希望通過完善直銷監(jiān)管執(zhí)法合作機制來消除。

同時，受訪專家不約而同地向記者提到，當(dāng)前，我國傳銷查處機制存在漏洞，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳銷成了“三不管”地帶。

劉俊海對記者介紹，由于網(wǎng)絡(luò)傳銷的隱蔽化、跨區(qū)域化與高度組織化等特點，以及執(zhí)法權(quán)限的匱乏，導(dǎo)致實踐中的傳銷組織不斷蔓延，目前工商部門、商務(wù)部門、公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)部門等監(jiān)管機構(gòu)之間、地區(qū)之間仍存在監(jiān)管縫隙和監(jiān)管漏洞。

例如，工商部門往往隸屬于本地政府，由于缺乏充分有效的跨地域執(zhí)法調(diào)查手段，難以徹底查清跨省市傳銷組織的違法事實。

又如，部門之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間尚未形成信息共享、快捷高效、無縫對接的執(zhí)法合作機制。

“要打造一個24小時全天候、360度全方位、跨市場、跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的信息共享、快捷高效、無縫對接、有機銜接、同頻共振的直銷監(jiān)管合作機制和打擊傳銷合作機制。

”劉俊海說，建議創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制，實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、法治監(jiān)管、透明監(jiān)管、民本監(jiān)管。

要按照“放權(quán)、賦權(quán)與維權(quán)”的理念，充實監(jiān)管權(quán)限，強化監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管，鑄造監(jiān)管執(zhí)法合力，提升監(jiān)管執(zhí)法公信力，要在全國建立互聯(lián)互通的打擊傳銷監(jiān)管執(zhí)法信息網(wǎng)。

界定直銷傳銷法律邊界 提高行業(yè)主體準(zhǔn)入門檻 高峰稱，將推動完善直銷相關(guān)的法規(guī)制度，與相關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用黑名單制度，加大違法失信的成本，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

而對于如何完善直銷相關(guān)的法規(guī)制度，劉俊海建議制定直銷法，核心是規(guī)范直銷，打擊傳銷。

劉俊海對記者介紹，直銷管理條例僅是行政法規(guī)，由于起草時間較早，當(dāng)時直銷與非法傳銷的法律邊界以及法律問題暴露得并不充分，條款存在一定的局限性。

現(xiàn)行直銷管理條例第三條將直銷界定為“直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”。

該定義雖提出了直銷員和無店鋪銷售的兩大要求，但未能明確規(guī)定面對面銷售的構(gòu)成要件，因此直銷管理條例調(diào)整的直銷模式與互聯(lián)網(wǎng)、電話、電視和郵購等直銷模式的界限較為模糊，制約了執(zhí)法步伐。

邱寶昌也表達了立法的觀點。

但他同時稱，如果制定法律條件不成熟，則可修訂法規(guī)。

“一個拿到牌照的直銷企業(yè)，其子公司和關(guān)聯(lián)公司，應(yīng)規(guī)定達到怎樣的界限，相關(guān)牌照應(yīng)該退出市場，相應(yīng)的保證金多少要沒收。

這樣才能從直銷企業(yè)總部去約束下面的一些經(jīng)營行為。

”邱寶昌說，還有直銷條例中關(guān)于直銷人傭金的問題，應(yīng)該更加科學(xué)和規(guī)范，要認(rèn)真調(diào)研，“一個合法的直銷被異化成非法傳銷，它的路徑在哪里？為什么會產(chǎn)生這種情況？如何堵住？這些都需要進行調(diào)研。

通過對現(xiàn)實中存在的問題進行調(diào)研，彌補原來規(guī)制的不足，或者創(chuàng)新制度”。

鑒于合法直銷與非法傳銷之間只有一墻之隔，劉俊海建議，準(zhǔn)確界定多層次直銷與傳銷之間的法律邊界，并嚴(yán)格監(jiān)管直銷行業(yè)。

那么，如何做到“最嚴(yán)格”監(jiān)管？劉俊海認(rèn)為，從縱向看，直銷法律體系升級版要嚴(yán)于我國過去與現(xiàn)行的法律制度；從橫向看，直銷法律體系升級版要瞄準(zhǔn)域外最嚴(yán)格的法律制度。

“未來，我國的直銷立法改革應(yīng)當(dāng)全面反思，提高直銷行業(yè)的主體準(zhǔn)入門檻。

建議鼓勵競爭，打破壟斷，早日將直銷企業(yè)核準(zhǔn)制改為注冊制(登記制)，促進中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

”劉俊海說，立法者要深入研究各類傳銷模式，及時修改刑法，擴大刑法打擊圈，進一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的法定量刑幅度。

對于傳銷活動的策劃者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者虐待、傷害傳銷參加人員、限制其人身自由，甚至導(dǎo)致其死亡或者健康受到嚴(yán)重損害的，必須數(shù)罪并罰。

另外，不能把重典治亂曲解為重刑輕民。

要嚴(yán)打直銷違法犯罪行為，必須綜合運用民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任、信譽制裁等手段。

只有三大法律責(zé)任并行不悖，才能充分發(fā)揮法律的補償、制裁、教育、引導(dǎo)、保護與規(guī)范的社會功能。

（文章來源：法制日報） (責(zé)任編輯：DF358)。