原標(biāo)題：聚焦瓶頸 精準(zhǔn)立法 釋放制度“紅利” 11月27日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡明堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體考慮。

《條例》正是為貫徹落實(shí)全會(huì)精神和國(guó)家法律應(yīng)運(yùn)而生，是北京堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)科技創(chuàng)新中心功能的重大制度舉措，標(biāo)志著北京促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法治環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了嶄新階段。

這對(duì)于北京推進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

《條例》出臺(tái)后，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

職務(wù)科技成果權(quán)屬改革制度“破壁” 北京率先邁出全國(guó)第一步 2018年3月，《政府工作報(bào)告》明確提出“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)”。

同年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。

12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》提出，在京津冀等8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)推廣“以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”。

為順應(yīng)并落實(shí)國(guó)家改革精神和要求，結(jié)合北京市先期探索實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求，《條例》在全國(guó)率先從立法層面對(duì)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進(jìn)行制度安排，明確規(guī)定政府設(shè)立的高校院所，可以將職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時(shí)約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入分配方式；另外，在不變更權(quán)屬的前提下，《條例》明確了單位怠于轉(zhuǎn)化情況下的解決路徑，即賦予科技成果完成人自主實(shí)施轉(zhuǎn)化權(quán)，以此更大程度地激勵(lì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

同時(shí)也明確規(guī)定，利用北京市財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)約定轉(zhuǎn)化義務(wù)和轉(zhuǎn)化時(shí)限等，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)者未按期轉(zhuǎn)化的，項(xiàng)目主管部門可以依照約定許可他人轉(zhuǎn)化實(shí)施。

解讀？ “民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本邏輯，是賦予個(gè)體更多權(quán)利和利益，從而在根本上調(diào)動(dòng)公眾首創(chuàng)精神和積極性。

“賦予科研人員科技成果所有權(quán)”所指向的改革方向，是符合這一根本邏輯的。

《條例》在制度安排上明確了三條解決路徑：一是高校院所給予科研人員全部或部分權(quán)利，從產(chǎn)權(quán)歸屬上予以變更，同時(shí)雙方約定收入分配方式；二是職務(wù)科技成果的權(quán)屬未發(fā)生變更仍屬于單位時(shí)，對(duì)于單位怠于轉(zhuǎn)化的，科研人員可以自行投資實(shí)施或者與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化，盡量避免科技成果轉(zhuǎn)化錯(cuò)失良機(jī)；三是對(duì)于北京市財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果，從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就要求約定其轉(zhuǎn)化義務(wù)和轉(zhuǎn)化時(shí)限；未按時(shí)轉(zhuǎn)化的，可以依照約定由項(xiàng)目主管部門許可他人實(shí)施。

同時(shí)，為了給高校院所“減負(fù)放權(quán)”，規(guī)定進(jìn)一步放開高校院所科技成果自主管理權(quán)限，明確科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)則，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的管理鏈條進(jìn)一步暢通，管理授權(quán)力度進(jìn)一步加大。

這樣的“放管服”制度組合拳，無疑會(huì)為科技成果轉(zhuǎn)化工作注入“強(qiáng)心劑”。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)于飛認(rèn)為： 2018年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確提出“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)”，這是一個(gè)極具價(jià)值和意義的政策方向指引。

如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是物質(zhì)和有形財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的一次思想解放和偉大實(shí)踐，則賦予科研人員科技成果權(quán)利，堪稱是在智力成果和無形財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的一次思想解放和偉大實(shí)踐，有望在科研領(lǐng)域釋放出巨大的生產(chǎn)力，從根本上推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

財(cái)產(chǎn)權(quán)是有共識(shí)的法律概念，并被《民法總則》所承認(rèn)。

財(cái)產(chǎn)權(quán)多種多樣，組成一個(gè)由簡(jiǎn)及繁、由弱到強(qiáng)的譜系。

其中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)譜系中最完滿的形態(tài)，各類財(cái)產(chǎn)使用權(quán)則是對(duì)所有權(quán)權(quán)利束的不同拆分組合。

科技成果作為財(cái)產(chǎn)的一種，自然也能賦予其財(cái)產(chǎn)權(quán)，也會(huì)展現(xiàn)出從不完滿到完滿的一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)譜系。

《政府工作報(bào)告》中的用語(yǔ)，即表明無論是完滿的還是不完滿的科技成果權(quán)利，均可以賦予科技人員，這是一個(gè)重大改革趨勢(shì)。

這一趨勢(shì)在《條例》第九條中，以可以將職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“全部或者部分給予科技成果完成人”的表述方式，準(zhǔn)確地表達(dá)了出來，構(gòu)成本條例的一個(gè)亮點(diǎn)。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹認(rèn)為：在地方立法層面上為科技成果權(quán)屬破題，需要緊密圍繞厘清科技成果權(quán)屬中的政府和市場(chǎng)關(guān)系，以理順現(xiàn)有上位法規(guī)定中涉及的各類民事權(quán)利、行政事權(quán)和利益分配關(guān)系為根本，著力從破解制約權(quán)屬界定的三對(duì)關(guān)鍵關(guān)系入手——科技成果與科技成果權(quán)益、國(guó)有單位事權(quán)與個(gè)人轉(zhuǎn)化權(quán)益、科技成果權(quán)益與國(guó)有單位轉(zhuǎn)化事權(quán)。

目前《條例》在“成果權(quán)益”一章旗幟鮮明地提出了解決路徑，將會(huì)有效破解制度性障礙和瓶頸問題。

激勵(lì)為經(jīng)，賦權(quán)為緯 “能放盡放” 創(chuàng)新主體活力競(jìng)相迸發(fā) “蓋有非常之功，必待非常之人”。

人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，尊重人才是中華民族的悠久傳統(tǒng)。

近年來，國(guó)家通過法律制定、政策引導(dǎo)和輿論宣傳等，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對(duì)科技成果完成人以及轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

《專利法》也明確規(guī)定了被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(廳字〔2016〕35號(hào))明確提出要實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多出成果，快出成果，出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

為貫徹國(guó)家法律法規(guī)和中央改革精神，立足北京市實(shí)際，《條例》對(duì)上位法有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，明確了以建立健全、以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科技成果權(quán)屬改革為突破口，更大力度保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方主體的合法權(quán)益。

針對(duì)不同創(chuàng)新主體的激勵(lì)方式，《條例》多維度進(jìn)行“量身定做”。

一是對(duì)于高校院所科技人員，規(guī)定了可以按照不低于科技成果轉(zhuǎn)讓或者許可凈收入的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬支出不受當(dāng)年本單位工資總額和績(jī)效工資總量限制、明確“雙肩挑”科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度、允許科技人員兼職取酬、為高校院所內(nèi)部專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)或人員提供經(jīng)費(fèi)保障等。

二是針對(duì)高校院所，更多賦予科技成果自主管理權(quán)限，明確規(guī)定高校院所對(duì)持有的科技成果可以自主實(shí)施轉(zhuǎn)化，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，不需審批或備案程序；可以自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

科技成果轉(zhuǎn)化收入留歸本單位。

另外，為更有利于開展科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)定政府設(shè)立的高校院所有權(quán)將其持有的科技成果轉(zhuǎn)移到本單位的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)化，允許其將與成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的儀器設(shè)備出租、出借或作價(jià)投資到科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體。

三是對(duì)于中小微企業(yè)，給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)高校院所優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果；政府對(duì)符合條件的科技成果許可他人實(shí)施的，中小微企業(yè)優(yōu)先實(shí)施。

四是對(duì)于各類成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確其地位和服務(wù)內(nèi)容。

五是對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化人才，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地建設(shè)，落實(shí)北京市引進(jìn)的科技成果人才在落戶、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面的待遇。

六是對(duì)于公共研發(fā)平臺(tái)和孵化機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)，明確大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等享受稅費(fèi)減免政策。

解讀？ 科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各創(chuàng)新主體的共同推進(jìn)。

《條例》從激勵(lì)和賦權(quán)角度“雙管齊下”，針對(duì)不同創(chuàng)新主體進(jìn)行了制度安排和設(shè)計(jì)，針對(duì)高校院所科技人員主要側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬不計(jì)入工資總額和績(jī)效工資總量等，更好解決轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年擱置、難以下發(fā)的“老大難”問題；針對(duì)高校院所缺少專業(yè)化轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化能力薄弱的問題，設(shè)立專人或者專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化工作并予以資金保障；針對(duì)中小微企業(yè)，更多是鼓勵(lì)科技成果優(yōu)先向其轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)其更快成長(zhǎng)為“千里馬”；針對(duì)各類成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等，主要側(cè)重服務(wù)內(nèi)容，相關(guān)稅費(fèi)減免政策等，切實(shí)高效發(fā)揮其在成果轉(zhuǎn)化中的“橋梁紐帶”作用。

針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以立法形式明確賦予更大自主權(quán)，為改革探索預(yù)留立法空間。

北京積水潭醫(yī)院科研處處長(zhǎng)于洋認(rèn)為：高校院所想要留住人才、用好人才，就應(yīng)該讓人才的收入與貢獻(xiàn)相匹配。

正如李克強(qiáng)總理所言，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造不能停留在口頭上、文件中，更不能口惠而實(shí)不至。

《條例》規(guī)定了對(duì)于科技成果完成人和對(duì)成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員應(yīng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，同時(shí)明確支出不受單位工資總額和績(jī)效工資總量限制，這項(xiàng)舉措對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員來說猶如“及時(shí)雨”。

而且《條例》規(guī)定了國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收入不再受單位工資總額的困擾，能更好將獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度落到實(shí)處。

北京市農(nóng)林科學(xué)院研究員、北京市人大代表趙曉燕認(rèn)為，投入大量科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的儀器設(shè)備利用率不高是當(dāng)前高校院所面臨的非常現(xiàn)實(shí)的問題。

條例明確規(guī)定“將與科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的儀器設(shè)備出租、出借或者作價(jià)投資到科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體，取得的收益在履行相關(guān)審批手續(xù)后，可以用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作”，對(duì)于盤活閑置的儀器設(shè)備，提高儀器使用率有較好促進(jìn)作用。

北京理工雷科電子信息技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)劉峰認(rèn)為：中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面，發(fā)揮著重要作用，北京中小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的90%左右，是技術(shù)創(chuàng)新和承接成果轉(zhuǎn)化的重要主體，但其本身研發(fā)資源有限，在研發(fā)創(chuàng)新鏈條中處于“弱勢(shì)”。

《條例》鼓勵(lì)高校院所優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，這條很有必要。

政府支持和保障措施中也考慮到對(duì)中小微企業(yè)的資金保障，并明確規(guī)定利用科技創(chuàng)新券降低研發(fā)成本負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)支持中小微企業(yè)發(fā)展都很有幫助。

借勢(shì)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)” 打通科技成果轉(zhuǎn)化政策“中梗阻” 科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置，激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新潛能和活力的“指揮棒”。

國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第20條規(guī)定“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度”。

《科技進(jìn)步法》第39條也提出，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍。

針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)主體的考核評(píng)價(jià)問題，《條例》在國(guó)家上位法規(guī)定的框架范圍內(nèi)逐一予以明確。

《條例》針對(duì)高校院所，規(guī)定建立符合本單位科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱分類評(píng)審、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度；明確高校院所負(fù)責(zé)人的勤勉盡責(zé)義務(wù)和已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益仍發(fā)生投資虧損的不納入其對(duì)外投資保值增值考核范圍；明確成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告報(bào)送制度等。

針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才，規(guī)定在職稱評(píng)審中增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱專業(yè)類別；將科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為科技成果轉(zhuǎn)化人才職稱評(píng)審的主要評(píng)價(jià)因素。

針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)，規(guī)定建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確將研究開發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等情況列入企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。

解讀？ 功以才成，業(yè)由才廣。

一切創(chuàng)新成果都是人做出來的，硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。

人才優(yōu)勢(shì)是北京最大優(yōu)勢(shì)之一，但“人材者，求之則愈出，置之則愈匱”，如何充分借勢(shì)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的“東風(fēng)”，將北京的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正是《條例》給予解答和突破的關(guān)鍵所在。

例如，針對(duì)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化帶來的國(guó)有資產(chǎn)流失和增值保值的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、條例中明確了高校院所負(fù)責(zé)人的勤勉盡責(zé)義務(wù)、不納入對(duì)外投資保值增值考核范圍的相關(guān)程序和規(guī)定，為單位負(fù)責(zé)人減輕了負(fù)擔(dān)，減少了后顧之憂。

針對(duì)科研人員在職稱評(píng)審、崗位管理和考核中目前強(qiáng)調(diào)論文、評(píng)獎(jiǎng)，成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)被弱化等問題，《條例》不僅規(guī)定了成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的職稱專業(yè)系列，同時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化效益引入科技成果轉(zhuǎn)化人才的職稱評(píng)審等考核范圍，有效釋放了成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員的創(chuàng)新活力；市屬國(guó)有企業(yè)肩負(fù)北京高質(zhì)量發(fā)展的重任，更應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“排頭兵”作用，《條例》規(guī)定北京市國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

北京大學(xué)科技開發(fā)部常務(wù)副部長(zhǎng)姚衛(wèi)浩認(rèn)為：當(dāng)前國(guó)家大力支持科技研發(fā)活動(dòng)，但因?yàn)楝F(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系過于強(qiáng)調(diào)論文的發(fā)表，轉(zhuǎn)化研究成果往往容易被忽視，導(dǎo)致高校很多研發(fā)項(xiàng)目完成后申請(qǐng)的專利等成果都束之高閣，造成資源的無謂浪費(fèi)。

因此，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制非常關(guān)鍵。

此外，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之初就應(yīng)該考慮后期的成果轉(zhuǎn)化，而不應(yīng)僅將成果用作職稱評(píng)審、考核的材料。

《條例》不僅將成果轉(zhuǎn)化效益納入高校院所人才的考核評(píng)價(jià)體系。

更重要的是，在職稱評(píng)審中增設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的職稱體系，進(jìn)一步拓寬了成果轉(zhuǎn)化人才職稱通道，這將對(duì)科研人員開展科技創(chuàng)新起到引導(dǎo)、催化作用，“考核評(píng)價(jià)+轉(zhuǎn)化激勵(lì)”定能有效引導(dǎo)科研人員在科研項(xiàng)目中更加重視成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生高質(zhì)量的成果。

北京市計(jì)算中心主任劉彤認(rèn)為：作為國(guó)有單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，最關(guān)心的是成果轉(zhuǎn)化勤勉盡責(zé)相關(guān)規(guī)定，這也是調(diào)動(dòng)單位成果轉(zhuǎn)化積極性的關(guān)鍵所在。

成果的未來預(yù)期不可確定，難以準(zhǔn)確定價(jià)，轉(zhuǎn)化肯定會(huì)有較大風(fēng)險(xiǎn)。

《條例》對(duì)勤勉盡責(zé)的相關(guān)制度安排非常及時(shí)，不僅明確了“履行勤勉盡責(zé)義務(wù)”的具體內(nèi)容，還增加了對(duì)外投資虧損時(shí)，免除單位負(fù)責(zé)人保值增值責(zé)任的相關(guān)條件和程序，真正是在為單位負(fù)責(zé)人“松綁”，無疑能夠大大釋放高校院所成果轉(zhuǎn)化的活力。

梧高鳳必至，花香蝶自來 積極打造科技成果轉(zhuǎn)化的“硬核”生態(tài) 國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)科技、財(cái)政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等政策協(xié)同，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。

為加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，掃清成果轉(zhuǎn)化道路上的障礙，保障科技成果“轉(zhuǎn)得順”，《條例》在全市層面建立轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制，并從財(cái)政資金支持、用房用地保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)、建立科技報(bào)告和信息匯交制度、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)、科技資源開放共享、政府采購(gòu)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適用等方面全方位安排了系列切實(shí)有效的制度舉措，爭(zhēng)取打造有利于成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境。

例如，《條例》明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科技經(jīng)費(fèi)投入總體水平，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，支持開展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作；設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資成果轉(zhuǎn)化；制定科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化用地用房保障政策。

北京市人民政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，落實(shí)北京市引進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面的待遇，對(duì)于北京市引進(jìn)的外籍科技成果轉(zhuǎn)化人才簡(jiǎn)化程序、提供便利。

支持政府采購(gòu)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，明確提出有關(guān)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以企業(yè)規(guī)模、成立年限、市場(chǎng)業(yè)績(jī)等為由限制其參與政府采購(gòu)資格；建立全市統(tǒng)一的科技報(bào)告制度和成果信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開；加強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，為交易雙方提供交易場(chǎng)所，開展技術(shù)交易綜合配套服務(wù)；建立首都科技條件平臺(tái)，向社會(huì)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源；加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；明確規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適用《條例》高校院所的相關(guān)規(guī)定等。

解讀？ 一項(xiàng)科技成果要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，需要走過技術(shù)研發(fā)、中試熟化、企業(yè)孵化等諸多階段，涉及資金、信息、政策、文化等多要素組合，需要全社會(huì)參與，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

良好的制度環(huán)境是更好開展科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性保障。

財(cái)政資金支持是解決科技成果轉(zhuǎn)化資金“瓶頸”的現(xiàn)實(shí)選擇，由于資本天然的逐利屬性，不大可能在科技成果轉(zhuǎn)化跨越“死亡谷”階段有巨大投入，因此，需要依靠財(cái)政資金強(qiáng)有力支持和引導(dǎo)。

完善的中試基地和產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，其有助于推動(dòng)科技成果被市場(chǎng)接受，促使科技成果落地生“金”。

專業(yè)、高效、完整的服務(wù)體系，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要條件。

專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和全面的科技成果信息系統(tǒng)好比“紅娘”，是溝通高校院所技術(shù)供給和企業(yè)技術(shù)需求之間的橋梁。

當(dāng)然，專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍更是推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，需要培養(yǎng)一批既能做科研、又懂技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣的專業(yè)人才，提升科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。

政府采購(gòu)、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段和普遍做法。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長(zhǎng)丁明磊認(rèn)為：目前市場(chǎng)上嚴(yán)重缺乏從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)，其原因在于轉(zhuǎn)化人才“輸血”體系不足、服務(wù)機(jī)構(gòu)的“造血”功能較低，科技成果轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度還需進(jìn)一步加大，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)有待加強(qiáng)。

《條例》以地方性法規(guī)的形式，規(guī)定高校院所支持成立負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化的專門機(jī)構(gòu)和人員，是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“造血”功能的體現(xiàn)。

通過支持高校院所建立內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者與社會(huì)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為科技成果轉(zhuǎn)化提供高質(zhì)量的專業(yè)化的服務(wù)，能夠盡快提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀。

同時(shí)通過政府部門為各類科技成果轉(zhuǎn)化人才提供全方位服務(wù)，高端科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才才能“引得進(jìn)來”“留得下來”。

中國(guó)技術(shù)交易所副總裁高靜認(rèn)為：栽下梧桐樹引來金鳳凰，如果說科技成果轉(zhuǎn)化人才、專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)比作金鳳凰，那梧桐樹就是吸引人才和機(jī)構(gòu)的機(jī)制、制度舉措及良好的環(huán)境。

由于科技成果轉(zhuǎn)化涉及要素眾多，需要全要素優(yōu)化組合、協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化人力資源、現(xiàn)代金融、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、創(chuàng)新政策的高效融合。

《條例》提出了涉及全要素融合、貫通成果轉(zhuǎn)化渠道的多項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了科技成果轉(zhuǎn)化體系，有助于更好構(gòu)建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好法制環(huán)境。

(責(zé)任編輯：DF529)。