《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行。

國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(簡稱《條例》)，《條例》總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

這是國家層面首次出臺此類條例，重點是確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，旨在以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任王遠(yuǎn)鴻指出，對各類市場主體一視同仁所釋出的平等、公平的政策意涵是《條例》草案的最大亮點，市場各類主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。

《條例》指出，國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

關(guān)鍵點一：明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向 《條例》明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向，將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

具體來看，國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

國家進(jìn)一步擴大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究室研究員吳璟桉指出，《條例》將近年來全國和地方的成熟經(jīng)驗和有益探索進(jìn)行歸納提煉，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計提供法律法規(guī)支撐，彰顯了我國推進(jìn)市場化改革的決心。

新時代證券副總裁兼首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東表示，營商環(huán)境是阻礙一國生產(chǎn)要素流動和生產(chǎn)效率配置效率的根本性因素之一，面對中外經(jīng)濟壓力，優(yōu)化營商環(huán)境，本質(zhì)上就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，這是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之道。

關(guān)鍵點二：強調(diào)加強市場主體保護(hù) 《條例》明確規(guī)定國家平等保護(hù)各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等。

具體來看，《條例》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

國家依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

在知識產(chǎn)權(quán)方面，《條例》要求，國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革，提高商標(biāo)注冊、專利申請審查效率。

這是一個重大的進(jìn)步，必將對我國的經(jīng)濟發(fā)展、綜合國力和經(jīng)濟軟實力的提升提供強有力的保障。

2005年，中國企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)綜合排名第91名。

但在十項分類指標(biāo)中，有六項比較靠后。

這些年來，國家在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作。

特別是2018年以來，國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。

由此，我國整體的營商環(huán)境有了大幅的提升。

世界銀行發(fā)布的《2019年的營商環(huán)境評估報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位。

其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，5年累計上升130位。

潘向東指出，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在一定短板，特別是在商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)、職務(wù)發(fā)明獎勵和報酬以及商標(biāo)等領(lǐng)域，仍存在較大的提升空間。

關(guān)鍵點三：優(yōu)化市場環(huán)境，實行負(fù)面清單制度 《條例》對壓減企業(yè)開辦時間、保障平等市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

具體來看，國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

同時，國家鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費用。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限。

促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

潘向東指出，我國在電信、醫(yī)療、教育以及金融等若干領(lǐng)域仍存在諸如出資規(guī)模限制、設(shè)立主體限制、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策門檻，部分行業(yè)隱性壁壘較多，亟需持續(xù)放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，實施更大力度放權(quán)，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。

另外，《條例》也明確了商業(yè)銀行、資本市場要加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的服務(wù)力度，旨在降低企業(yè)的資金成本。

關(guān)鍵點四：提升政務(wù)服務(wù)能力和水平 《條例》對推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機制等作了規(guī)定。

具體來看，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(以下稱一體化在線平臺)，推動政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。

吳璟桉認(rèn)為，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要舉措，改革關(guān)鍵在于“放”，通過更大力度放權(quán)，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，從而把更多行政資源，從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，并進(jìn)一步為市場主體做好服務(wù)。

關(guān)鍵點五：創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 《條例》對健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。

具體來看，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

同時，行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。

關(guān)鍵點六：加強法治保障，傾聽市場主體意見 《條例》對法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實施，制定法規(guī)政策聽取市場主體意見，為市場主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定。

具體來看，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，進(jìn)行公平競爭審查。

政府和有關(guān)部門及其工作人員存在違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項；制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等情況的，會被依法依規(guī)追究責(zé)任。

（文章來源：券商中國） (責(zé)任編輯：DF142)。