實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是推進農業農村現代化的重要途徑，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

為全面掌握河北省圍場縣農業農村工作現狀，梳理出更具針對性的鄉村振興對策，我們通過召開座談會、聽取匯報、實地考察、個別訪談等多種方式，了解全縣當前農業農村發展現狀、工作成效及存在問題，在認真分析思考的基礎上，提出了推進鄉村振興戰略的思路、舉措和建議。

堅持改革推動農業經濟高質量發展 圍場縣是農業大縣，農村面積大，現有行政村312個，自然村2747個，其中50戶以下的自然村1812個、50戶~100戶的自然村701個、100戶以上自然村234個，城鎮化率41.5%。

農業人口多，共425481人，占總人口的78.21%，農業經濟比重大。

推動農業農村優先發展，加快鄉村振興，是圍場加快發展的主攻方向，也是重要基礎，更是全面打贏脫貧攻堅戰，實現脫貧不返貧的重要保障。

圍場縣農業農村發展的基礎現狀呈現如下特點： 農業產業結構日趨優化。

堅持以推動農業經濟高質量發展為目標，以深化農業供給側結構性改革為主線，不斷深化農業結構調整，著力構建以馬鈴薯、蔬菜為主導，以畜牧、中藥材、林果為補充的“2+3”產業體系。

一是產業規模不斷壯大。

全縣農作物播種面積167.61萬畝，糧食總產量45.8萬噸，總產值35.2億元。

“2+3”產業體系中，馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達75萬畝和30萬畝，總產量分別達到165萬噸和90萬噸。

創建部級肉牛標準化示范場1個，省市級標準化示范場15個，規模養殖場總量達到326個，規?；B殖率達到80%以上，畜禽飼養量達到610萬頭(只)以上，預期產值可實現32.6億元以上。

中藥材種植面積13.7萬畝，總產量2.7萬噸。

經濟林面積達到190萬畝，年產干鮮果品33萬噸。

二是產業鏈條不斷延伸。

依托龍頭企業、農民合作社、農村電子商務、休閑鄉村旅游等轉型升級促進一二三產業融合發展，全縣市級以上農業產業化龍頭企業達到50家，其中省級7家，市級43家，各類在冊農民專業合作社3100家。

三是產品品質不斷提升。

大力發展以富硒、富鋅為主的功能農業，推廣水肥藥一體化種植16萬畝，富硒(富鋅)馬鈴薯、胡蘿卜3.5萬畝，全縣“三品”基地認證面積達到32萬畝，創建河北省著名商標12個，27個農業單品通過有機農產品認證，9個產品獲得河北省優質產品稱號，“圍場馬鈴薯、胡蘿卜”成為國家地理標志保護產品。

農村改革創新積極推進。

一是農村綜合改革不斷深化。

農村土地確權工作基本完成，數據入庫承包地面積136.51萬畝，土地承包合同完善率和登記簿建立率均達到96%以上。

集體產權制度改革全面啟動，制定出臺《農村集體產權制度改革實施方案》和《農村集體資產清產核資工作方案》，9個試點村改革工作啟動推進。

二是農業科技創新不斷強化。

與中國農大、河北農業大學等科研院所合作，合力打造農業科技創新服務平臺5個，發展農業科技小巨人企業4家，建設各類科技示范園區51個，其中省級1個、市級6個，成功引進培育新品種256個，農業科技進步貢獻率達到62%。

三是科技推廣普及力度不斷加大。

2018年，舉辦特色花卉種植、疫病防治、養殖新技術等專項培訓班36期，培訓農民1.1萬人次，培育新型職業農民2400人。

鄉村生產生活條件明顯改善。

堅持以生態建設統領農村環境綜合整治，大力實施水、電、路、訊“四網重構”戰略，實現農村基礎設施和人居環境雙提升。

一是生態條件不斷改善。

“十三五”以來，累計完成造林綠化19.66萬畝，草場治理18.79萬畝，全縣森林覆蓋率達到58.8%，草原植被覆蓋率達73%。

聚焦農業面源污染，建成農藥減量增效量化示范基地5個，測土配方施肥技術覆蓋率達90%，化肥施用量、農藥施用率同比均降低2.5個百分點。

二是基礎條件不斷改善。

水網建設上，全縣共有機井5347眼，有效使用率約為80%；農田有效灌溉耕地面積33.95萬畝，占農田總面積的20.3%；農村自來水普及率提升至48%。

電網建設上，全面完成農村電網升級改造任務，農村電網可靠率達99.7%，戶均配變容量0.97千伏安。

基層治理體系進一步健全完善。

“三基建設”不斷夯實。

以“黨旗紅·產業強·鄉風美·共同富”主題活動為引領，實施黨建提升工程，建立非公企業黨組織105個，社會組織黨組織19個，黨組織覆蓋率分別為91.8%和100%。

村“兩委”班子平均年齡47.4歲、村書記平均年齡46.5歲，高中學歷以上比例達到83.7%，致富帶頭人、在外能人和大學生村官比例達到77.6%，實現“一人兼”比例達到78.2%。

259個村建成一站式便民服務大廳，建有綜合服務站的村占比達到70%，5個行政村被評為市級黨建示范點。

精準脫貧攻堅戰役引向深入。

堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，通過大力實施產業就業、政策兜底、基礎提升、安居扶貧、智力扶貧五個“全覆蓋”工程，2018年全縣56個貧困村、9483戶貧困戶、23023名貧困人口實現穩定脫貧，貧困發生率下降到4.35%。

以脫貧攻堅帶動富民增收，2018年農村居民人均可支配收入達8800元。

仍存短板多方問題丞待完善 圍場縣在現代農業和新農村建設上進行了有益探索和積極實踐，取得了階段性成效，但對照發達地區發展水平，對照鄉村振興戰略的指標體系，還存在較大差距。

一二三產業融合程度不深，產業鏈條不夠完整。

農業產業結構較為單一，產業大而不強、產品多而不優，農產品供給結構還未完全適應需求結構實現升級。

全縣農作物播種以糧食、馬鈴薯為主，以具有品牌知名度的馬鈴薯產業為例，總播種面積75萬畝，收益16.5億元，其中富硒(鋅)馬鈴薯種植面積3.5萬畝，僅占總播種面積的4.7%，實現收益0.92億元，僅占總收益的6%，農業資源優勢尚未完全轉化為產品、產業、品牌和競爭優勢。

農業下游產業發展滯后，對產業鏈影響最大的農產品加工業，其精加工、深加工程度不足，全縣農產品加工企業僅有15家，其中擁有深加工能力企業6家，其他只能進行農產品的初級加工，沒有充分實現農產品附加值，農業產業體系、生產體系、經營體系“三大支柱”支撐力明顯不足。

農村基礎設施建設滯后，生產經營條件亟待改善。

農村基礎設施相對城鎮仍然十分匱乏，在水、電、路、訊等各方面存在很多典型問題。

相比較城鎮來說，農村自來水普及率不足50%，集中式供水仍屬少數，覆蓋全縣的農村供水安全保障體系尚未建成；農村電力戶均配變容量僅有0.97千伏安，電能質量有待提高，農村動力電配置受電力企業建設、申報周期制約，動力電需求與現有供電能力不相匹配，致使煤改電、機井電力配套等項目無法實施。

貧困地區道路通達、通暢任務仍然艱巨，待修建道路大多處于山大溝深困難地區，投資大、建設難度大，更為重要的是，前期建成的公路標準較低，缺橋少涵，養護投入力度不足，一些地方已出現“返砂”現象。

污染問題依然突出，生態環境有待改善。

伴隨農村生活方式的轉變和生活水平的提高，農村生活垃圾數量逐年增多，初步統計農村現有積存垃圾10萬立方左右，而全縣312個行政村具備生活垃圾處理能力的僅占22.7%，農村衛生廁所普及率剛達到18.52%，生活垃圾露天堆放、生活污水任意排放現象普遍存在。

同時，隨著農業產業發展，農藥、化肥、地膜需求量日益增長。

農藥化肥施用量從2015年的71742噸增長到2018年的108379噸，地膜使用量從5087噸增長到6233噸，整體呈逐年遞增趨勢。

值得關注的是，養殖業特別是畜禽非規模化養殖業的廢棄物未經處理亂排亂放，引發的環境污染問題日益嚴重，已經影響到村民的日常生活。

城鄉發展不平衡，差距仍在逐年加大。

規劃推進方面，全縣312個行政村現役編制完成180個村莊規劃，覆蓋率為58%，但大多數規劃仍停留在宏觀概念層面，缺乏前瞻性、指導性和可操作性。

居民收入方面，圍場縣農村居民恩格爾系數雖已降至28.5%，但是城市與農村居民之間收入差距仍在逐年加大。

2015年~2018年，雖然人均可支配收入城市居民的增長率低于農村居民，但由于農村居民人均可支配收入的基數小、收入差距絕對值卻在逐年拉大。

堅持導向引領鄉村發展 推動圍場鄉村振興戰略進而實現農業現代化，關鍵要在以下幾個方面集中用力，努力在新的起點上實現新的更大突破。

強化頂層設計。

一要加強力量統籌。

進一步調整充實鄉村振興領導小組，確定一個主管部門為牽頭部門，負責鄉村振興戰略各項工作的統籌、推進、督導、落實。

同時，進一步明確分管縣領導、行業主管部門和鄉鎮的責任，建立起條塊結合的責任體系，并完善相關推進管理機制。

二要加強規劃統籌。

全面啟動鄉村振興規劃編制工作，發揮規劃引領作用，保障有序推進。

堅持“多規合一”，改變由各個部門編制單項規劃的做法，加強部門間銜接協調，由發改部門牽頭，城建、農牧、交通、扶貧、文旅、環保、水務、林業、公安等部門組成全縣鄉村振興規劃編制工作組，對照鄉村振興指標體系，對農村的基礎設施、環衛設施、生態環境、歷史文化、特色產業發展等通盤考慮，形成系統、完整、科學的鄉村振興整體規劃。

強化引擎帶動。

按照時間節點要求，圍場縣2019年要實現脫貧摘帽，2020年實現鞏固提升，精準脫貧目前已經到了大規模攻城拔寨的關鍵階段，必須把脫貧攻堅作為鄉村振興的優先任務、核心重點，發揮引擎作用，以脫貧攻堅的率先突破帶動活躍農業農村發展全局。

一要堅持民生導向抓脫貧。

圍繞貧困鄉村和困難群眾所需、所求、所盼，特別是“兩不愁三保障”關鍵環節，在產業扶貧、就業扶貧、危房改造、易地搬遷等方面整合資源、加大力度，并集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，統籌做好就業、教育、醫療衛生、社會保障等民生領域工作，全力完成民生工程，著力解決一批關乎群眾切身利益的問題，讓發展成果更多惠及群眾。

二要堅持問題導向抓脫貧。

聚焦扶貧巡視、成效考核過程中發現的突出問題，鎖定產業發展、基礎設施、民生保障中存在的關鍵短板，堅持軟件硬件一起抓，點對點，面對面，哪里存在問題就改哪里，哪里存在短板就補哪里，舉一反三、常態治理，實現無縫隙整改、全鏈條推進。

強化產業帶動。

鄉村振興，產業興旺是重點。

一是“接二連三”發展現代農業。

加快推進農村土地流轉，發展適度規模經營，加快農業龍頭企業培育，擴大農旅結合試點，以景觀化、智慧化、產業化、生態化的標準推進農業供給側結構性改革，在深化與二產、三產聯動發展中提升一產，加快打造集循環農業、美麗農業、創意農業、休閑農業于一體的現代農業。

二是集聚集約提升塊狀經濟。

塊狀特色產業是農民增收致富、城鄉融合發展的主要支撐，關鍵要在轉型提升上做文章。

強化要素保障。

用足用好政策，推進資金、項目、人才下鄉，基礎設施、公共服務向鄉村延伸，是推進鄉村振興的基礎保障。

一是在投入上傾斜。

縣委、縣政府在整合財政資金、創新農村金融、吸納工商資本、匯集社會力量等方面需進一步下功夫，積極發揮財政資金的引領作用，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容；完善農業信貸擔保體系，健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

二是在人才上支持。

全面加強新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才“三支隊伍”培育力度，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村振興人才隊伍，鞏固、壯大、提升抓發展的能力和水平，推進創業創新，確保農業“后繼有人”。

三是在基礎設施上加大持續建設力度。

通過完善縣城功能，完善垃圾收集處置、污水處理、交通、供水、供電、供氣、綠化等城鄉一體基礎設施建設，推進以城帶鄉，實現城鄉功能的合理分工、有效互補；通過建設精致城鎮，把特色小城鎮建設作為實施鄉村振興戰略的重要突破口，在全面完成小城鎮環境綜合整治和鎮域統籌的基礎設施建設基礎上，加快完善城鎮醫療、教育、文化、科技、金融等服務功能，不斷增強對周邊村民的吸引力。

(責任編輯：DF406)。